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浅谈电力工程审计中存在的问题及对策

上传日期:2021年3月3日  浏览次数:300

  近年来,随着城市市政基础设施的加速提升改造,一些原有的电力系统设施已经不能满足相关配套设施的用电要求,随着电力工程建设的投入不断加大,电力工程审计工作也就越发频繁。本文就电力工程审计常见问题进行分析,提出如何高效精准的完成审计工作、提升审计工作质效,对电力工程审计工作进行思考与研究。

  一、电力工程的特点

  由于电力行业的特殊性,电力建设工程一般复杂庞大,具有电力的专业属性:一是专业性强。电力行业区别于其他工程,它的整个建设、运营过程基本都为电力系统内部人员完成;同时电力工程成本管理具有专业的定额。二是隐蔽工程多。电力工程施工中会有很多隐蔽工程,架空、入地的部分不易在结算过程中进行核查。三是外界干扰大。电力工程在城市建设过程中要涉及道路开挖、上方架空等,涉及空间范围大、各专业交叉影响大,经常出现工程设计变更造成实际投资的增加。

  二、电力工程审计的方法

  电力工程审计就是利用审计相关法规、程序结合电力专业知识对工程进行审核检查,揭示错误并进行改正,提出针对性建议对建设项目进行管理完善,为电力工程建设顺利完成提供保证。根据电力工程的不同特点,常用的审计方法有:审图法、核查法、综合分析法。审图法的基本要求是审计人员在对电力工程的基本知识,结合施(竣)工图纸对工程量、工艺做法进行审查。审查法是审计人员在对项目的图纸、基本情况进行了初步了解后进行的现场勘查,调查图纸、变更审核中存在的问题,在现场对工程的实际情况进行调查。综合分析法是审计人员利用收集到的项目情况以及调查了解记录,对项目的具体问题进行分类,进行综合对比,揭示发现存在的问题。

  三、电力工程审计常见的问题

  电力工程的实施过程需要多方合作、组织协调,参与项目的建设单位、设计单位、施工单位出现问题,导致工程结算审计问题繁杂、争议较多,从而影响整体审计工作的质量与效率。

  (一)建设单位存在的问题。在前期组织勘察设计的过程中,缺少对设计单位的有效选择,前期决策准备时间较短,导致项目的决策与设计较为匆忙,可能导致投资出现偏差或地下状况不能被设计单位有效发现,在后期出现的施工中断、窝工、返工的现象,增加施工成本。在施工过程中,对多个施工单位没有有效的组织协调,造成同一工程的不同标段的交接点、施工内容的混乱,也会导致较多的工程变更、纠纷的出现。

  (二)设计单位存在的问题。电力工程存在大量的地下工程,市政建设施工现场存在大量的管线,具有隐蔽性,且管材的材质较多,所属的管理单位也不同。目前地下管线的数据还比较少,勘察设计多数按照地面的检查井进行查看,还存在位置、性质不明的情况;还有一些设计单位的勘察设备有限不能勘察到位,对一些地质情况探查不明,造成后期工程工艺的变更。一些设计单位对设计管理不严格,前期设计不严谨,习惯于在施工中使用设计变更进行弥补,但是过程中手续的缺失造成审计中找不到相应的审计证据,导致审计中产生双方各执一词、争执不下,耽误审计的效率。

  (三)施工单位存在的问题。施工单位的专业胜任能力不足,对合同管理、设计图纸以及相关法律法规的理解不深不透,施工中对图纸、现场以及相关问题考虑不足,造成实际与设计有所偏差。图纸中可操作性差或出现的一些错误,由于专业判断力差,没能与建设单位、设计单位及时沟通,造成了施工拖延,甚至恶意寻求变更进行工程索赔。施工单位的成本管理人员在工作过程中,缺乏系统专业的学习框架及体系,造成工作人员只是自己工作经验的积累,专业知识单一,在造价管理中不能精准反映实际的工程成本,造成结算金额的偏差。

  四、电力工程审计问题解决对策

  针对电力工程参与各方存在的问题,提出以下建议:

  (一)参与各方建立电力工程数据库。建设单位、设计单位以及施工单位建立相应的工作数据库。对于工程的规模、类型、工程地质状况、工程材料、施工工艺方法等完善工作数据,指导建设项目的实施。对于审计工作者要将频发的问题以及审计重点内容进行归纳总结,以便对同种类型的项目进行横向对比,增加审计的准确性,提高审计效率。

  (二)确保各个环节的专业胜任能力。建设项目成本的管理贯穿于工程建设的整个过程,每个环节的参与者决定了最终结算的质量。因此,每个环节的配备和人员对成本形成与管理至关重要。加强电力工程体系知识的搭建,以项目建设培养锻炼工作人员,以人员的素质提升实现项目成本准确控制。

  (三)审核结果与费用挂钩。长久以来,除了对建设项目中出现违纪违规的问题进行处理处罚,对于招标投标、施工、结算中出现不合规行为没有具体的处罚,导致项目结算的虚报冒领、施工单位恶意增加工程量、提高单价。建设单位在聘请第三方审核结算时,要将审核结果与审核费用挂钩,对于虚报超过一定范围的进行处罚,应该根据不同的违规行为制定不同的定性及定量的处罚标准,从而建立完善的处罚体系。

  (来源:包头市审计局)

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